2026年城市更新云南行动典型案例丨攻坚克难焕新老城老街 凝心聚力增进民生福祉

　　为深入贯彻党中央、国务院关于城市工作的决策部署，认真落实省委、省政府有关工作要求，持续践行人民城市重要理念，聚焦城市内涵式发展主线，高质量推进城市更新行动，省发展改革委推出“城市更新云南行动”系列宣传，旨在充分发挥典型引路、示范带动作用，总结推广可持续的城市更新模式，助力持续完善城市功能、提升城市品质、彰显城市特色，为各地建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供实践指引。
 

　　攻坚克难焕新老城老街 凝心聚力增进民生福祉
 

　　——玉溪市红塔区新兴州城永和里老旧小区改造经验做法
 

　　(玉溪市红塔区)
 

　　一、背景成效
 

　　玉溪市红塔区新兴州城是千年城市文脉的核心载体，是滇中地区完整保留“风车状”道路骨架、“九里街坊”传统建筑布局的历史文化街区，但片区内老旧小区建筑年代久远、基础设施老化、街巷管网混杂、道路坑洼、公共空间匮乏，老城品质与中心城区核心功能定位差距凸显。2025年，红塔区以国家支持老旧小区改造为契机，争取到位中央资金4943万元，重点实施规划面积34.55公顷的新兴州城永和里老旧小区改造及配套基础设施项目，概算总投资0.8373亿元，改造面积3.03万平方米，直接受益389户1070人。通过该项目的实施，统筹推进新兴州城历史保护、城市更新、民生改善，培育文旅热点，助推消费升级，实现多方共赢。
 

　　二、主要做法
 

　　一是突出重点确保民生优先。项目推进中坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，优先把居民反映强烈的管网漏水、道路破损、排水不畅、配套缺失等老大难问题作为改造重点。施工中采取半封闭分段作业，保留行人通行通道，对存在安全隐患的大树和老房采取人工开挖等保护性措施，最大限度降低对沿街商户和居民生活的影响。
 

　　二是坚持规划引领整体统筹。坚持片区统筹、整体规划，改变零散修补、单点改造模式，编制市、区两级城市更新规划、专项更新规划及风貌控制导则，以永和里片区改造项目为起点，通过地下管网更新打通历史街巷“地下血脉”，地上道路翻新重建“九里街坊”通行骨架，口袋公园和节点景观填补老城居民区公共空间空白。新兴州城按“一庙、五街、九里、十八巷”格局梯次推进6个更新项目，实现“改造一个小区、带动一片街巷、激活一个片区”，为全省历史城区精细化更新提供规划示范。
 

　　三是精准对接政策资金窗口。紧盯国家老旧小区改造、城市更新、保障性安居工程等政策投向，认真谋划和提前完善项目可研、初设审批、强化投入产出分析、资金筹措等“软建设”措施的落实，资金争取规模、落地效率位居全市首位、全省前列，为项目启动实施奠定坚实基础。
 

　　四是组建专班解决堵点难点问题。针对老城区管线复杂、空间狭窄、群众协调面广、施工难度大等突出问题，统筹职能部门组建专班，建立挂图作战、会商调度、闭环管理的工作机制。提前开展管线摸排、现场复核、施工准备，协调解决征地、施工交叉、安全隐患等堵点卡点问题，最大限度压缩前期工作准备周期，确保项目如期开工、高效推进，形成“前期做足、施工做稳、进度做实”的推进模式。
 

　　三、经验与启示
 

　　新兴州城永和里老旧小区改造的实践表明，以老旧小区改造撬动历史城区街区有机更新，只要坚持规划为先、保护为要、民生为本，用好国家政策，就能让老城老街在改造中焕发生机、提质增效。主要有以下经验：
 

　　一是坚持民生为本，是推动示范出彩的动力源泉。永和里片区改造项目的实践进一步证明，立足民生为本、人民至上，以解决人民群众的急难愁盼问题为出发点，以群众满意为标尺，是擦亮改造名片、打造示范样板、实现提质出彩的不竭动力。
 

　　二是坚持“一盘棋”理念，是提升功能的核心关键。城市更新不是简单的修修补补，而是提升中心城区承载力、吸引力、辐射力、带动力的重要抓手。必须紧扣强中心城区战略，以老城有机更新激活城市核心片区价值，持续优化城市空间布局、完善城市功能、集聚城市人气，助力中心城区功能全面跃升。
 

　　三是坚持微改造、精提升，是更新改造的关键一招。老旧小区改造天然具有“微”的属性，与历史城区“不大拆大建、修旧如旧”的要求高度契合，把工程性的“改”纳入风貌性的“留”，走微改造、精提升、渐进式、内涵式发展道路，实现功能完善提升、风貌保留传承有机统一，真正做到“留得住记忆、供得好品质、激得出活力”。
 

　　四是坚持政策赋能，是项目高效落地的重要支撑。要抢抓政策窗口期，提前谋划储备项目，超前完善要件资料，落实“硬投资”与“软建设”各项措施，把政策红利转化为实物工程量、民生成效，以高质量项目支撑城市高质量发展。